农村集体资产股份改革推进试点范围将增100个县

（原标题：农村集体资产股份改革前进试点范围将减少100个县）一些先行地区，尤其是沿海一些地区早已积极开展这项改革。到2015年底，全国早已有5.8万个村，4.7万个村民小组实施改革，早已总计向农民股金收益近2600亿元，2015年当年就收益了411亿元。目前全国农村集体经济的组织享有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，全国平均值每个村是500万（资产），东部地区的村有将近千万元。

1月3日，在国务院新闻办今年第一场新闻发布会上，农业部部长韩长赋回应。大量的村集体资产的不存在，意味著产权明晰迫在眉睫。只有产权明晰，这些资产才能被有效地利用一起。

（对于这些集体各类资产）如果不尽快确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再行过若干年就更加难说确切归属于，就有萎缩或被强占的危险性，回应农民反应十分反感，拒绝十分急迫。韩长赋说道。

改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，构建农民对集体资产的占据用于和收益分配的权利，不利于拓宽农民的减免新的渠道，让农民分享农村改革的发展成果。据介绍，一些先行地区，尤其是沿海一些地区早已积极开展这项改革。

到2015年底，全国早已有5.8万个村，4.7万个村民小组实施改革，早已总计向农民股金收益近2600亿元，2015年当年就收益了411亿元。而按照计划，下一步将力争用3年左右时间基本已完成集体所有的各类资产展开全面清产核资。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式分析到集体成员，有序前进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本已完成改革。

集体土地确权更进一步前进农业是承托国民经济建设与发展的基础。而农村由于历史与现实的原因，不存在大量仍未被确权的集体资产，其中一个重点就是农村集体土地。21世纪经济报导了解到，这些土地和资产的经营和所有权情况更为恐慌。

比如，部分集体土地被供销社、医院、学校等闲置，但是供销社、医院、学校重开后，土地和建筑物却被转卖给了个人。还有的土地尽管被人总承包，但是实质上长年没递总承包费用，或者交纳得很少。

这些，都给农村集体造成了极大的资产萎缩。而这背后相当大的原因就是因为产权不具体，导致无人负责管理的窘境。

党中央、国务院力图解决问题上述问题。2013年1月31日印发的中央一号文件明确提出，全面积极开展农村土地确权注册颁证工作。党的十八届三中全会也明确提出，彰显农民更加多财产权利。

2015年，全国29个县（市、区）积极开展大力发展农民股份合作、彰显农民对集体资产股份权能改革试点。2016年12月29日公布的《中共中央国务院关于急剧前进农村集体产权制度改革的意见》（以下全称《意见》），是对深化集体产权改革系统全面的根本性部署，也意味著还包括农村集体土地在内的农村集体资产的确权工作更进一步前进。

韩长赋在1月3日的发布会上回应，农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产。第二类是用作集体统一经营的经营性资产。第三类是用作公共服务的非经营性资产。

这三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。对于资源性的资产改革，中央早已有部署，就是要继续抓好土地总承包经营权确权注册颁证工作，完备 三权分置 办法，维持土地总承包关系的持久恒定。这方面的改革正在有序前进中。

而要进行改革，一个前提是摸清楚集体资产的总量，换句话说，要展开集体资产清产核资，这是集体产权制度改革的一项基础性工作。中央明确提出力争用三年左右时间基本已完成清产核资。据陈晓华讲解，现在集体林地确权面积超过了99%，集体土地所有权确权登记率超过了97%，承包地测算面积早已超过了12.5亿亩，确权面积超过8.5亿亩。经营性资产改革是重点而在集体资产清产核资之后，所有权恐慌局面就必须更进一步解决问题。

但是，这并不更容易。根据新的政策，原本村地被闲置的必须交还，中国社科院农业所研究员李国祥认为，但是很多地的情况非常简单，比如以中部某省一个镇围湖造田为事例，几千亩土地被拆分为十多个村所有，有的村甚至在几十里之外，原本不应在此有土地，但是几十年前早已区分，下一步如何解决问题有可能必须小镇联合。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐则指出，上个世纪五十、六十、七十年代的供销社、合作社模式，造成很多集体土地都被使用权划拔。

这有些是通过政府去征税的，有些没征税也没筹办正规化的申请，因此不存在争议。而21世纪经济报导记者了解到，上述土地等资源性资产，只是全部集体资产的一部分。另外还有集体统一经营的经营性资产、用作公共服务的非经营性资产。

经营性资产的改革是这次改革的重点。经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要具体谁有这个权利，大家来联合发展股份合作制。

所以改革要积极开展清产核资、证实成员身份、办好折股分析，建构集体资产运营新机制和收益分配制度，说到底就是实施好农民的集体收益分配权和民主监督权。针对此次改革，韩长赋回应。而在前进经营性资产股份合作制改革方面，股权管理倡导实施不随人口变动变动而调整的方式。

回应，韩长赋回应，从中央决定的29个县的试点来看，有24个县是自由选择静态管理的模式，不随人的变动而随便调整。所以从这一点上看，应当说道是多数群众的自由选择。对于厂房这样的资产，可以以大股东的形式，超过盘活资产的目的。

廖洪乐说道，而对于很多集体土地早已被总承包闲置的，未来则必须南北更为规范的形式，比如拍卖会。目前，农民股份合作、彰显农民对集体资产股份权能改革试点正在大大的前进中。据介绍，下一步，政府将在有数的29个县（市、区）的基础上，打算再行自由选择100个县（市、区）来不断扩大改革试点。

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